1、公债含义：公债是指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。

　　2、公债的职能：(1)弥补财政赤字;(2)筹集建设资金;(3)实施经济政策，灵活调节经济;(4)形成市场基准利率。

　　3、衡量公债规模的指标：

　　(1)反映公债规模与国民生产总值关系的指标;→直接反映政府偿债能力

　　(2)反映公债规模与财政支出关系的指标;→间接反映政府偿债能力

　　(3)反映外债规模的主要指标。→反映应债能力

　　4、国债的主要特点国债是债的一种特殊形式，同一般债权债务关系相比具有以下特点：

　　(1)从法律关系主体来看，国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家。

　　(2)从法律关系的性质来看，国债法律关系的发生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的意志，与一般债权债务关系相比，则其体现出一定的隶属性，这在国家内债法律关系中表现得更加明显。

　　(3)从法律关系实现来看，国债属信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。