第6章

　　什么是旗盟制度? 答：就是指清政府在蒙古族聚居区实行的一种管理制度。

　　清朝改土归流有什么意义? 答：清朝改土归流政策，即废除世袭土官、改设和内地相同的地方官，进行直接统治，还反映出清朝中央集权统治已深入南方的少数民族地区。加强了中央对边疆的统治，减少叛乱因素，有利于少数民族地区社会经济的发展，对中国的多民族国家的统治和经济文化的发展有积极意义。

　　什么是庶吉士? 答：由科举进士中选择有潜者到翰林院内学习之后再授各种官职的人士。

　　近代中国行政体制演变经历了哪几个阶段? 答：从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府建立。 从1912年南京临时政府成立到1928年6月奉系军阀统治垮台。 从1927年南京国民政府建立到1949年中华人民共和国成立。

　　近代中国行政管理有哪些特点? 答：1、半殖民地化和近代化并存双向演变。2、民主的形式和专制的实质。3、以党治国、党政关系复杂多变。4、军政合一，以军干政相当普遍。5、法律条文与实际情况不符。6、行政效率与社会率反差。

　　分析近代中国行政管理发展趋势。 答：旧管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流。新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化。共产党领导的新民主主义政权，为行政管理费用的现代化开辟了广阔的前景。

　　分析总理衙门的性质、职权、和管理上的特点。 答：总理衙门的性质：综合性、外交和洋性机构、兼管性机构。 职权有四个方面：1、管理与各国发生的诸多外交事务。2、开办洋务，如军区企业、修路、办矿山等。3、负责重要军事要塞及边界的防务等。4、负责有关官吏的选任和专业人才的培养教育。 其特点有：简化办事机构、分工办事，人有专责、严格挑选职员，禁止损纳、建立住宿值班制、节约行政经费，杜绝奢靡浪费、简化办稿手续、奖惩分明，激励勤勉。

　　分析中央资政院的性质和职权。 答：中央资政院作为清政府和地方议会的预备机关而设立的，所以它对于资政的监督与议会监督行政相类似，也是通过议事权、咨询权和纠纷权来实现的，资政院有一定的行政管理监督权，但期监督范围和对象有限。

　　“戊戌变法”与“新政”改革在内容和性质上有什么不同? 答：戊戌变法与“新政”改革在内容上大致相同，但两者实质却不尽相同。戊戌变法多少带有一些资本主义改革的色彩，而新政改革基本上是封建统治阶级对外抑制列强，内图苟延的补救措施，带有较为明显的买办性和封建性。新政的推行，标志着清政府的行政管理体系已半殖民地化。

　　皇族内阁是个什么性质的机构?其成立有什么意义? 答：皇族内阁是事权统一的中央政府机构。皇族内阁是清政府抑制革命和应付立宪派而作的垂死挣扎，取消军机处，改造六部，建立统一的政府组织形式来说，无疑是对封建专制行政体制的改良。皇族内阁的建立和军机处的撤消，标志着中国封建君主专制权力的萎缩。

　　新疆和台湾设省有什么特别意义? 答：1884年11月17日设立新疆省，1885年10月设立台湾省。新疆和台湾设省是晚清行政管理中的大事，它说明了加强边疆区域的控制和管理，已成为清政府面临的一个十分重要的问题。

　　分析评价太后垂帘听政体制和决策的程序。 答：太后垂帘听政是皇帝年幼无力亲政的一种临时措施，但清朝，由于慈禧太后的权欲熏心，加上时局动荡，太后垂帘听政体制延续四十余年。它给晚清政局及行政管理造成了深刻的影响，从侧面说明了中国封建君主制统治走到了尽头。 太后垂帘听政的程度：各省及军营奏报应请示皇帝的，均应先呈两宫太后报览，然后发交议政王、军机大臣详议，提出意见，再交两宫太后裁决;两宫大宫裁决后，由军机大臣按裁决意见拟旨;谕旨拟好后再交两宫太后审定，最后由军机处下发。

　　分析晚行政执行混乱的原因。 答：在总理衙门设立前，军机处与六部之间行政决策和行政执行关系是比较明确的，在其设立后，由于总理衙门是集行政决策与行政执行于一体的机构，总理衙门与军机处大臣相互兼职，致使两者之间职能难以划清，造成了中央政府的行政执行比较混乱。