第二章 劳动就业

　　名词解释

　　1 就业：

　　2 就业者：

　　3 失业：

　　4 失业者：

　　5 非正规就业：

　　问答题

　　1 简述就业的重要意义。

　　2 简述中国就业矛盾的主要表现。

　　3 简述中国政府促进就业的主要政策措施。

　　4 简述扩大就业的途径。

　　5 中国就业政策大致分为哪几个阶段。

　　6 简述统包统配政策的含义。

　　7 改革开放初期，多渠道安置就业的要点包括哪些方面?

　　8 简述我国现行的就业方针。

　　9 简述再就业工程的主要内容。

　　10 简述再就业工程的积极作用。

　　11 简述再就业工程中存在的问题。

　　12 积极的财政政策和稳健的货币政策包括哪些主要内容?

　　13 简述提前退休的主要弊端。

　　14 简述中国职业培训的主导环节。

　　15 国家职业资格分为哪几个等级?

　　16 我国严峻的就业形势主要表现在哪几方面?

　　17 简述造成严峻就业形势的主要原因。

　　18 有人说，经济结构调整要以提高经济效益为目标;有人说，经济结构调整应当以充分就业为目标。请对以上两种观点予以评论。

　　19 简述解决中国就业问题的有利条件。

　　20 简述以充分就业为目标的经济结构调整地主要思路。

　　21 论述促进就业的主要策略。

　　22 简述中国在21世纪前期解决就业问题的总体目标。

　　23 简述中国在21世纪前期解决就业问题的主要措施。

　　答案：

　　名词解释

　　1 就业：就业是指人们在某种职业中从事工作和劳动并获取相应的报酬的状态。

　　2 就业者：就业者是指一切为获取劳动报酬而工作的人。

　　3 失业：失业是指没有在某种职业中从事某种工作的状态。

　　4 失业者：失业者是指有能力工作并在寻找工作，但由于种种原因没有得到适当就业机会的人群。

　　5 非正规就业：非正规就业主要是指无固定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无固定收入和无社会保障的就业形式。

　　问答题

　　1 简述就业的重要意义。 答：人们从事工作和劳动，是社会进行物质财富和精神财富创造的手段和方式，也是人们获得物质产品和精神产品以满足生存和发展需要的途径。没有就业，社会不可能进行物质产品和精神产品的生产，也就失去了生存的条件和基础。就业是民生之本，就业具有重要意义。

　　2 简述中国就业矛盾的主要表现。 答：中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

　　3 简述中国政府促进就业的主要政策措施。 答：⑴ 发展经济，调整结构，积极创造就业岗位 ⑵ 完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场 ⑶ 促进下岗失业人员再就业 ⑷ 完善社会保障体系，维护劳动关系的和谐稳定

　　4 简述扩大就业的途径。 答：扩大就业的基本途径是发展经济。健全劳动力市场机制是扩大就业的有效途径。劳动者转变就业观念和政府采取促进就业的政策措施是扩大就业的重要途径。

　　5 中国就业政策大致分为哪几个阶段。 答：中国就业政策大致分为以下几个阶段： ⑴ 计划经济时期的政府控制下的统包统配的就业政策 ⑵ 改革开放初期的政府主导下的多渠道就业政策 ⑶ 市场经济体制转轨时期的政府指导下的市场就业政策

　　6 简述统包统配政策的含义。 答：⑴ 在用工制度上表现为就业终身制，全民所有制和集体所有制单位的职工实行固定工资制。 ⑵ 在工资分配上实行平均主义的低工资制 ⑶ 在福利保障上由单位给职工提供养老、医疗、住房、子女入学等全面福利待遇。

　　7 改革开放初期，多渠道安置就业的要点包括哪些方面? 答：⑴ 广开就业门路，积极拓宽城市就业渠道 ⑵ 大力发展乡镇企业，增加农村非农就业 ⑶ 扩大对外开放，利用国外市场增加就业

　　8 简述我国现行的就业方针。 答：我国实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。

　　9 简述再就业工程的主要内容。 答：在就业工程的主要内容是：通过一定的资金投入，综合运用政策扶持和各种就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，为失业职工和企业富余职工童工就业指导、职业介绍、转岗培训、生产自救等各种服务，促使他们尽快实现再就业。

　　10 简述再就业工程的积极作用。 答：再就业工程作为一项主动、积极的劳动力市场政策，对我国城市失业的治理具有重要作用。再就业工程的实施，在一定程度上保障了下岗职工的生存之需，稳定了下岗职工的情绪。通过开展再就业培训，更新了下岗人员的知识技能，提高了他们的再就业能力，开发了一批就业岗位，促进了下岗职工的再就业，对深化国有企业改革、促进社会稳定起到了积极的作用。

　　11 简述再就业工程中存在的问题。 答：⑴ 再就业工程实施过程中，政府、企业和职工个人都存在就业观念误区 ⑵ 企业建立再就业服务中心具有不经济性 ⑶ 再就业工程资金短缺，使其难以发挥应有的功能 ⑷ 借“再就业工程”的名义，出现了限制使用外地工的政策导向

　　12 积极的财政政策和稳健的货币政策包括哪些主要内容? 答：积极的财政政策和稳健的货币政策的主要内容是：一方面，通过增发国债，扩大政府投资规模;另一方面通过取消贷款额度限制和下调利率，刺激民间投资和居民消费，力图通过扩大内需促进经济增长，以带动就业增加。

　　13 简述提前退休的主要弊端。 答：⑴ 提前退休人员的“退而不休”，加剧了社会就业矛盾。 ⑵ 提前退休造成人力资源的巨大浪费和企业技术人才流失，妨碍社会经济的发展。 ⑶ 提前退休在养老问题上产生负面影响，加重了企业和社会的负担。

　　14 简述中国职业培训的主导环节。 答：⑴ 加强就业前培训 ⑵ 加强劳动者技能培训 ⑶ 加强再就业培训 ⑷ 发展远程培训

　　15 国家职业资格分为哪几个等级? 答：国家职业资格分为一级、二级、三级、四级和五级，并分别同高级技师、技师、高级工、中级工、初级工相对应。

　　16 我国严峻的就业形势主要表现在哪几方面? 答：⑴ 城镇登记失业率持续上升，再就业率逐年下降 ⑵ 经济增长对就业的贡献越来越小，就业弹性系数下降 ⑶ 结构性失业突出，造成就业资源浪费 ⑷ 二元经济结构导致城乡劳动力竞争加剧，城市就业压力增大 ⑸ 加入世界贸易组织对就业的影响将逐渐凸显

　　17 简述造成严峻就业形势的主要原因。 答：⑴ 新增劳动力众多且持续增长，这是我国产生就业问题的基本原因 ⑵ 产业结构的大幅度调整引发结构性失业 ⑶ 第三产业发展不充分 ⑷ 劳动参与率偏高 ⑸ 劳动力总体素质结构不合理 ⑹ 劳动力市场不完善

　　18 有人说，经济结构调整要以提高经济效益为目标;有人说，经济结构调整应当以充分就业为目标。请对以上两种观点予以评论。 答：应当从中国国情出发，要兼顾两方面的目标。只考虑一方面的目标，而忽略另一方面的目标，必然会带来不良后果。

　　19 简述解决中国就业问题的有利条件。 答：⑴ 中国政府高度重视就业问题，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，为进一步解决好就业问题提供了思想认识基础。 ⑵ 经过多年的探索和实践，解决就业问题的大政方针已定，方向明确，措施配套，以市场为导向的就业机制初步形成，为解决好就业问题提供了政策和机制保障。 ⑶ 经济保持持续、快速、协调和健康发展，财政收入增长较快，经济结构调整顺利推进，企业经济收益明显好转，第三产业发展加快，必将对就业形成强有力的拉动。 ⑷ 坚持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展的促进地区协调发展战略的实施，以及城镇化步伐的加快，将为解决就业问题带来新的机遇。 ⑸ 随着各项促进就业政策的深入落实和完善，政策效应将进一步释放，就业和创业环境进一步改善。 ⑹ 加入世界贸易组织，对外贸易的不断增长，中国经济与世界经济联系更加紧密，将为解决就业问题提供良好的外部环境。

　　20 简述以充分就业为目标的经济结构调整地主要思路。 答：⑴ 城乡结构调整要以加快城镇化为突破口 ⑵ 产业结构调整应以发展第三产业为重点 ⑶ 在企业组织结构调整中应该重点扶持中小企业 ⑷ 在所有制结构调整中应该支持非公有制经济的发展。 ⑸ 在就业结构中应鼓励非正规就业

　　21 论述促进就业的主要策略。 答：⑴ 实施以人为本、以人力资源开发为中心的发展战略 ⑵ 以充分就业为宗旨实现经济结构的战略性调整 ⑶ 实施就业优先的政策目标 ⑷ 保持适当的经济增长速度，努力增加就业岗位 ⑸ 大力发展教育培训事业，降低劳动参与率，提高劳动者素质 ⑹ 完善劳动力市场，加强就业服务体系建设 ⑺ 加快完善社会保障体系，解除劳动者的后顾之忧 ⑻ 保护就业弱势群体，对特殊群体实行就业扶持政策 ⑼ 改善创业环境、鼓励自主创业

　　22 简述中国在21世纪前期解决就业问题的总体目标。 答：21世纪前期，中国解决就业问题的总体目标是：按照全面建设小康社会的总体要求，树立和落实科学发展观，适应经济社会发展对人力资源开发利用的需求，满足广大劳动者参与劳动和提高收入水平的愿望，努力实现社会就业比较充分，将失业率控制在社会能够承受的范围内。

　　23 简述中国在21世纪前期解决就业问题的主要措施。 答：⑴ 继续保持经济快速增长，把就业和再就业工作放在更加突出的位置 ⑵ 经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量 ⑶ 坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业 ⑷ 建立和完善以劳动者自主就业为主导、以政府法律制度为基础的市场就业机制 ⑸ 提高教育水平，加强职业培训，使人力资源建设水平与经济发展的要求相适应 ⑹ 合理安排社会保障与就业，对困难群体实行基本生活保障和就业援助 ⑺ 提高对外开放水平，发挥中国劳动力资源优势