第六章 社会保障的概念与发展

　　名词解释

　　1 社会保障：

　　2 “五保”：

　　3 “三无”人员：

　　4 社会救助：

　　5 社会优抚：

　　6 社会保险：

　　7 社会福利：

　　问答题

　　1 社会保障制度的特征是什么?

　　2 就中国而言，社会保障主要由哪几个项目构成?

　　3 简述社会保障制度内涵的构成要素。

　　4 简述民主社会主义的福利国家论的理论要点。

　　5 简述中间道路理论的基本观点。

　　6 按照社会保障基金的收付和管理不同对社会保障模式是如何分类的?

　　7 按照各国实际做法不同，可分为哪几种社会保障模式?

　　8 简述现代社会保障制度的发展。

　　9 解放初期城市的救济方针是什么?农村的救灾工作方针是什么?

　　10 现行的保障制度在执行中主要存在哪些问题?

　　11 谈谈你对完善中国社会保障体系总目标的理解。

　　12 简述社会保障功能。

　　13 社会保障的原则包括哪几方面?

　　14 社会保险的特点是什么?

　　15 如何理解社会救助是社会保障的最后一道防线?

　　16 一般说来，社会福利包括哪几种含义?

　　答案：

　　名词解释

　　1 社会保障：社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时给予物质补助，保障其基本生活的制度。

　　2 “五保”：“五保”是指农业生产合作社对于缺乏劳动能力或者完全丧失劳动能力的老弱、孤寡、残疾的社员，在生产和生活上给予适当安排和照顾，保证他们的吃、穿和生活的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬的制度。

　　3 “三无”人员：“三无”人员是指无家可归、无依无靠、无生活来源的人。

　　4 社会救助：社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。

　　5 社会优抚：社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的制度，也称为优抚安置制度。

　　6 社会保险：社会保险是以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为基础，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业或死亡时，由社会给予物质帮助和补偿，以化解被保险人风险的一种社会保障制度。

　　7 社会福利：社会福利是指国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有一定困难社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供和组织实施的带有福利性的收入保障和服务保障。

　　问答题

　　1 社会保障制度的特征是什么? 答：社会保障制度的特征可以概括为：以法律政策规范为外在形态，以互助共济、扶贫帮困为内在规则，以政府为最终责任主体，以强制实施为基本手段。

　　2 就中国而言，社会保障主要由哪几个项目构成? 答：就中国而言，社会保障体系由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等项目组成。

　　3 简述社会保障制度内涵的构成要素。 答：⑴ 社会保障的最终责任主体是国家或者政府。 ⑵ 社会保障是法律赋予公民的一项基本权利。 ⑶ 社会保障是对公民的基本生活保障，是对公民生活遇到困难时的一种最基本的社会服务和物质帮助。 ⑷ 社会保障是提供国民收入再分配向弱势群体倾斜的一种分配政策，具有一定的经济福利性。

　　4 简述民主社会主义的福利国家论的理论要点。 答：该理论要点是：国家(政府)应当减少在社会保障方面的责任，应当主要靠社会成员自己为自己谋取福利。

　　5 简述中间道路理论的基本观点。 答：中间道路理论认为，稳定与秩序是全部社会生活的基础，而不公平和贫困不仅剥夺了个人的自由和保障权利，而且对国家和社会的稳定构成了威胁和挑战。因此，为了保证社会稳定和社会秩序，就需要国家提供相应的社会保障。 中间道路理论同时认为，国家不应当提供过多的福利，认为这样会造成对国家的依赖，并会侵蚀人们的意志和自我负责的精神。他们主张国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。

　　6 按照社会保障基金的收付和管理不同对社会保障模式是如何分类的? 答：从社会保障基金的收付和管理的不同特点来看，分为“现收现付制”“完全积累制”“部分积累制”三种模式。

　　7 按照各国实际做法不同，可分为哪几种社会保障模式? 答：从各国的国情来看，从20世纪40年代初期到80年代中期，在世界上基本上形成了四种社会保障模式。即：有国家、雇主和雇员三方负担的方式;主要由雇主和雇员工共同负担的方式;主要由政府和雇主共同负担的方式;由雇员单独负担社会保障基金的方式。

　　8 简述现代社会保障制度的发展。 答：以1935年美国颁布的《社会保障法》为标志，社会保障制度从以社会保险为主的保障制度步入了综合性的现代社会保障制度。 从20世纪30年代到60年代，欧美的社会保障制度进行了重建，社会保障制度在以下方面发生了重大变化： ⑴ 社会保障从单项保障向总体保障转变，形成了一套相互联系、共同保障的社会安全网。 ⑵ 保障对象范围扩大。由对特定阶层和行业的劳动力保障向全社会公民的保障过渡。 ⑶ 自愿保险向强制保险转变。 ⑷ 保险水平的不断提高。

　　9 解放初期城市的救济方针是什么?农村的救灾工作方针是什么? 答：解放初期，城市的救济方针是：在自力更生的原则下，动员与组织人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人。农村救灾工作的方针是：“生产自救、节约度荒，群众互助，以工带赈，并辅之必要的救济。”

　　10 现行的保障制度在执行中主要存在哪些问题? 答：现行的保障制度在执行中存在的问题是：缴费率偏高，拖欠、拒缴现象仍较严重;扩大覆盖面的努力收效不大;个人帐户资金被挪用 ，造成“空帐”的现象没有根本改变。过渡成本筹资不明确，资金运行基本上是现收现付制。

　　11 谈谈你对完善中国社会保障体系总目标的理解。 答：完善中国社会保障体系总目标是：建立独立于企事业单位之外的，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 “独立于企事业单位之外”就是将过去计划经济体制下的“企业劳动保险”“单位保险”转变为市场经济体制下的社会保障，保障不再是企业的责任，而是一项社会制度。“资金来源多元化”就是将过去社会保障资金基本由企业承担转变为由企业、个人和政府共同承担，多元出资。“保障制度规范化”就是对各项社会保障制度进一步加以完善并进行明确的法律规范。“管理服务社会化”就是将就体制下的社会事务由企业和事业单位自己管理转变为由社区机构提供管理和服务。

　　12 简述社会保障功能。 答：社会保障制度的基本功能是保障人民群众的基本生活、保障社会生产、保障社会安定、促进改革开放、实现共同富裕。具体讲，社会保障的功能包括：⑴ 稳定功能 ⑵ 保障功能 ⑶ 互助功能 ⑷ 促进功能。

　　13 社会保障的原则包括哪几方面? 答：⑴ 公平性原则 ⑵ 福利性原则 ⑶ 互济性原则 ⑷ 强制性原则 ⑸ 多样性原则

　　14 社会保险的特点是什么? 答：社会保险是一种缴费制的社会保障制度，实行权利与义务相关的原则;只有尽了缴费义务，才有享受收入补偿的权利。

　　15 如何理解社会救助是社会保障的最后一道防线? 答：社会救助是社会保障的最后一道防线。社会保险是需要缴费的，而这些低收入或者无收入的人群是没有能力缴费的，就需要社会救助予以补充。所以社会救助的对象与社会保险的对象不同，主要是无收入、无生活来源或者虽有收入但无法维持最低生活水准者。社会救助的经费主要来自政府的拨付或者来自特别税资助，还有社会团体或者个人提供的捐助。

　　16 一般说来，社会福利包括哪几种含义? 答：社会福利有以下几种含义： ⑴ 公共福利事业。 ⑵ 专门性的福利事业。 ⑶ 局部性或者选择性的福利事业。