三.简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分)

　　1.简述行政组织功能的内容。

　　2.简述美国内阁与英国内阁的区别。

　　3.简述行为科学时期行政组织理论的特点。

　　4.简述中央行政机关的性质与职权。

　　5.简述建设性组织摩擦对行政组织的影响。

　　四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

　　1.试述如何运用马克思主义方法论研究行政组织理论。

　　2.试述当代西方行政组织改革中市场化取向的主要内容。

　　参考答案：

　　三、简答题

　　1.答：(1)政治功能。包括防御外来入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。 　　(2)经济功能。政府行政组织的存在目的，就是为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。 　　(3)文化功能。一是进行统治阶级的政治思想教育，二是进行科学文化教育。 　　(4)社会功能。主要有：提供社会保障，包括社会保险和社会救济;促进公正的收入分配;控制人口增长;环境保护。

　　2.答：英国内阁是国家最高行政机关，美国内阁只是总统的咨询机构。其区别具体表现在：(1)美国内阁不决定任何决策，也没有集体的政治责任。政策由总统决定，政治责任由总统承担。内阁仅仅是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。而英国内阁是集体决策机构，集体承担政治责任。 　　(2)美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级关系。而英国的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系，若议会提出不信任案，内阁应集体辞职。 　　(3)与英国内阁不同，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。参加人员除副总统和部长外，总统还可以任意邀请其他重要行政官员参加，会议也由总统自行决定。在很多时期内阁会议只是一种形式，很少产生实际效果。

　　3.答：行为科学时期行政组织理论的主要成就为： 　　(1)与传统行政组织理论不同，该理论特别重视对组织中的人进行研究。认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。 　　(2)该理论注重对非正式组织的研究。认为非正式组织在满足组织成员个人的心理和感情需要上，往往比正式组织更具优越性，因此主管人员应注意发挥非正式组织的积极作用，同时注意限制其消极影响。 　　(3)该理论注重对组织决策问题的研究，并把决策看成是组织管理的核心，认为组织有效与否取决于组织决策是否合理。 　　行为科学时期行政组织理论的不足在于：1)过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。2)过分注重对个别事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究，致使研究支离破碎，缺乏有力的理论统御。3)这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的，没有探讨组织外部环境对行政组织及其成员的影响。

　　4.答：中央行政机关的性质：中央行政机关是指活动范围涉及全国的行政机关，如我国的国务院，朝鲜的政务院，美国的总统等。中央行政机关是一个国家的最高行政机关，全国各级地方行政机关均受其统一领导。 　　中央行政机关的职权：中央行政机关代表整个国家行使国家行政权力，执行全国性公务。它有权依据宪法与法律，管理全国范围内的一切政治、经济、文化和社会事务。

　　5.答：建设性组织摩擦对行政组织的积极影响是：(1)能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的质量。(2)能促进群团中摩擦双方的有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。(3)能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。(4)能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。(5)能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。

　　四.论述题

　　1.答：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织的基本方法，它是我们开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中，必须遵循以下方法： 　　(1)阶级分析的方法。阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，它要求将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度、社会环境中进行分析。不仅考虑上下左右、各类组织、各个部门之间的相互关系，更要考虑当时阶级力量、阶级意识对国家有关组织活动的支配和影响。 　　(2)系统分析的方法。系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分，内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。 　　(3)理论联系实际的方法。任何理论的研究必须从实际出发，实事求是，从大量的客观存在中寻找其自身的规律。行政组织理论是一门应用科学，具有直接的实践性，理论联系实际的方法显得更为重要，更为突出。 　　(4)静态与动态相结合的方法。静态的研究方法侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究。动态的研究方法则着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。我们既要把握作为静态的行政组织，又要考察和分析动态的行政组织，考虑环境和人的能动因素。 　　(5)纵向与横向相结合的方法。既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织的起源与发展演变，又要横向考察和比较各国行政组织的现状及特点，借鉴和吸收其长处与优点。

　　2.答：(1)政府某些职能市场化，重塑政府角色，精简撤销了一些政府机构。所谓政府某些职能的市场化，是指将这些职能交给社会民间去办，由市场机制去“指挥”调节。具体而言，主要表现在两个方面：一是将某些经营的公共服务部门私有化，政府不再垄断公共服务的供给，引入竞争机制，增加顾客选择的机会;二是将政府一部分职能交给社会组织或个人去办，减少了部分政府职能及相应的机构、人员。主要是压缩社会福利项目，放松对私营工商企业的管理，收缩政府的经济职能和相应机构。 　　(2)重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化，这项改革主要是着眼于政府与社会的关系，目的是要通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。改革的主要手段是合同出租和非国有化。